按照省政府教育督导委《关于开展2020年对市（州）人民政府履行教育职责评价工作的通知》（川教督委〔2020〕1号）要求，我市认真开展自查自评，现将有关情况公开如下。
一、履行教育职责情况
（一）2018年履行教育职责问题整改落实情况。一是坚决打赢学前教育项目建设、全面消除大班额、义务教育优质均衡发展“三大攻坚战”。2018年以来，学前教育新增学位15769个。目前，义务教育大班额数量比2018—2019学年减少1282个，翠屏区等4个区县义务教育优质均衡调研指导全面完成。二是多措并举，缓解队伍结构不优问题。挖掘编制潜力，推行“员额制”、推进“县管校聘”，促进教师资源合理配置；实施特岗计划、公费师范生计划等，每年补充教师2000余人；推动市内支教工作，从2018年开始，每年选派50余人赴筠连县、屏山县等边远县支教。三是依法保障教师工资待遇。2016年以来，我市按照5000元/人~17000元/人标准兑现了教育教学考核奖；2014年以来逐年兑现不低于400元/月·人的乡村教师生活补助，2015年以来逐年兑现乡镇工作人员补贴；依法确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，完成2018年、2019年义务教育教师和当地公务员工资收入情况核算，并对2020年教师工资支出进行了预安排。
（二）2019年履行教育职责情况
1．全面加强党对教育工作的领导。一是高度重视教育发展。召开了全市教育大会，成立了市委教育工作领导小组，设立了市委教育工委，增加编制2名。年内，市委全面深化改革委员会、市委常委会、市政府常务会研究教育工作达25次。二是加强思想政治建设。年内市委常委会研究学校思想政治、意识形态等相关工作3次，市政府常务会研究教育涉外工作2次，市委巡查组巡察市属学校1次；全市各级各类学校、在宜高校未发现背离主流价值观情况。三是创新推进教育系统党建工作。以打造“一校一品”党建文化品牌为引领，建立健全“三会一课”、主题党日等制度。全市653所公办、民办中小学校党组织和党建工作均实现全覆盖。四是足额配备市属高校专职辅导员。宜宾职业技术学院专职辅导员达标配备。
2．统筹推进教育改革发展。一是纵深推进素质教育。我市坚持“五育并举”“三全育人”，促进学生德智体美劳全面发展，争创德智体美劳一体化全面改革发展“教育鼎兴”省级试验区。开齐开足思想政治课，扎实开展爱国主义读书活动、“童心向党”体验活动等系列活动，推动社会主义核心价值观落地生根。积极参加国家级、省级艺术展演活动，荣获全国一等奖5个、省级一等奖43个。二是深入推进教育改革。全面落实依法治教，我市建成依法治校示范校国家级1所、省级14所、市级246所，并创造性地开展对示范校“评后管理”工作；全市学校配备法治副校长1016人，实现全覆盖；规模以上学校有法律顾问312名。不断优化教育评价，坚决克服“五唯”顽疾，小学低段不开展期末考试、高段测试测评实行等级制，增加体育、实验操作在中考成绩中权重（分别为80分、30分）。不断优化学校布局，加大统筹指导力度，推动教育规划和资源配置优先，城镇教育资源逐年增加，中职规模不断壮大，“城挤、乡弱、村空”现象有所缓解。加快推进教育信息化发展，全市中小学校实现全通网；年内我市改造2127套“班班通”设备，预计2020年底将实现“班班通”全覆盖。凸显教育对外开放格局，突出南向开放战略，年内通过举办 “澜湄区域对话·教育合作论坛（中国·宜宾）”，共签约教育项目26个，在此基础上，2020年开展了论坛网络成果展，推动宜宾市成为永久会址。
3．优先落实教育保障。一是两个“只增不减”基本到位。年内，全市一般公共预算教育经费支出85.06亿元，较2018年增长11.26%；生均一般公共预算公用经费支出幼儿园2592.07元、小学2379.92元、初中3247.28元、普高2575.28元、职高4457.22元、中职4503.89元、高校5094.23元，较2018年分别增长55.04%、7.60%、11.58%、35.13%、－16.35%、－10.18%、241.41%。二是优质资源全域覆盖。我市智慧教育资源库共收录本土同步教学资源28000个、知识点微课资源18000个、“课堂教学大比武”晒课8230节；建设“四川云教”，实现省域共享互助。三是重点项目加快推进。加快实施学前教育行动计划，2017—2019年累计投入5.93亿元，幼儿园开工建设224所、竣工198所，新增学位17460个。有力推进高中阶段教育普及攻坚计划，2017—2019年完成投资1697万元，开工面积34620平方米，竣工面积25620平方米。深入实施第二期特殊教育提升计划，2017—2019年完成建设面积360平方米，设备设施采购累计支出98万元，特教资源中心、资源教室累计支出295.7万元。四是普通高中教师绩效工资管理因地制宜。普通高中教师绩效工资总量以高于当地教师平均线1.5倍核算，其中奖励性绩效工资占比30%—50%，依据绩效考核结果每年发放一次。五是持续强化队伍建设。建立健全师德师风宣传、教育、考核等制度体系。落实城乡统一的中小学教职工编制标准并实行动态管理。继续推进“县管校聘”管理改革，我市翠屏区已成为国家级“县管校聘”示范区，叙州区义务教育阶段教师“县管校聘”改革已列入省教育体制机制改革试点项目。我市各级各类学校严格遵守校级培训经费不低于公用经费预算总额5%的规定，其中翠屏区、叙州区、江安县按教师工资总额的1.5%单列县级教师培训经费。六是夯实高考改革基础保障。基本完成考点高清设备升级，全市现有标准化保密室12间，标准化试卷保管室32间，标准化考点32个，标准化考场2453间，全面适应高考、基本适应高中学业水平考试要求。
4．协调发展教育事业。一是学前教育普及普惠发展。全市普惠性幼儿园在园幼儿占比70.26%，其中公办园在园幼儿占比43.58%；全市122个乡镇（不含14个街道）已有116个乡镇建成1所以上独立建制公办中心园。二是义务教育优质均衡发展。确定城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，其中小学620元/年·生、初中840元/年·生、特殊教育和随班就读残疾学生6000元/年·生，对农村地区不足100人的小规模学校按100人标准拨付生均公用经费。2018年，我市10个区县全部通过“全国义务教育发展基本均衡县（区）”督导评估认定。2019年，九年义务教育巩固率达95.35%，适龄残疾儿童入学率达96.02%，无建档立卡贫困家庭子女辍学失学现象。三是高中阶段教育协调发展。高中阶段毛入学率91.78%，其中中职在校生占比53.55%。2020年职业高中、普通高中招生比为5.39:4.61。四是继续推进大学毕业生就业工作。宜宾职业技术学院毕业生一次就业率为94.91%，主要分布在五粮液集团公司等知名企业。五是终身教育发展体系逐步完善。我市老年大学市级1所、县级 11所。依托电子科大研究生院宜宾分院建立了市级社区教育网络学习平台。
5．严格规范学校办学行为。一是规范民办学校招生工作。民办义务教育学校招生严格实行审批地统一管理制度，坚决禁止“掐尖”招生、“挂勾”招生、买卖生源等违规行为。二是推进分类登记改革工作。完成412所民办学校分类登记，占比53.58%，其中2017年9月1日后新成立的民办学校已全部完成分类登记。三是强化民办学校监管。连续开展集中专项治理行动，2017年依法依规清理非法民办幼儿园252所，2018年依法依规清理问题校外培训机构429所，2019年依法依规查处违规办学民办学校31所、吊销3所非法民办学校办学许可证。四是加强学校安全管理。我市中小学与城市幼儿园专职保安、一键式紧急报警和视频监控系统配备率分别占比80.76%、55.5%、93.6%，中小学封闭化管理达标率99.83%，城市“护学岗”设置率41.59%；坚持预防为主、部门协同、家校社联动，实现防溺水教育和重点区域巡查监管常态化；2017—2019年，全市溺亡学生人数分别为36人、18人、16人。
（三）2020年重点工作推进落实情况
1．圆满实现防疫复学目标。坚决把防疫保学作为重大政治任务，市领导亲自指挥，综合协调；组建教育系统防疫复学工作专班，联动相关区县和部门，抓实疫情防控。4月1日起，全市学校学生分期分批、错时错峰、陆续有序开学复课。5月7日，全市1504所学校全面顺利开学复课。截至6月3日，全市442所校外培训机构经验收合格开展培训，复课率96.7%。
2．圆满完成高考、中考工作任务。全力筑牢防疫和考试安全两道防线，7月7—8日、11—13日，全市17个考点、316间考场、46599名考生“平稳、安全、顺利”完成高考；106个考点、2122间考场、62192名考生顺利完成中考。
3．有序推进项目建设。省部署的在宜学前教育项目共212个，资金拨付率、开工率、完工率分别位列全省第4、9、8位;消除大班额项目48个，投资完成率、设备购置率、开工率、完工率分别位列全省第7、8、7、9位。
4．积极抓好稳就业工作。出台《大力实施八大工程促进在宜高校毕业生就业创业政策措施》（宜府办发〔2020〕12号），鼓励高校毕业生就业创业。2020年设岗1321个（含民办学校166个)、招聘教师250人。高度重视为民办学校纾困解难，实施疫情期间减免房租、缓缴社保及减轻公积金缴存负担、提前落实生均财政补助等举措，安排300万元帮助民办学校特别是普惠性民办幼儿园渡过疫情难关。
二、主要做法和经验
（一）祭出“四招”，解决“入园难”“大班额”问题。2019年，我市把学前教育项目建设和全面消除大班额作为“一号民生工程”“书记工程”强力推进。一是科学规划出妙招。分区县优化调整教育资源布局，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡学校布局建设机制；推进农村学校标准化改造，办好必要的农村小学。二是细化方案出真招。出台《宜宾市全面消除中小学大班额工作实施方案》《宜宾市幼儿园建设项目实施方案》（宜府办函〔2019〕37号），规划2019—2020年投入45.2亿元实施消除义务教育大班额工程项目108个，预计消除大班额1734个，现已消除1282个；规划2019—2020年投入11.9亿元实施幼儿园建设项目403个，预计新增学位37564个，现已新增15769个。三是强化保障出实招。以县为主，加大投入，采取鼓励引导社会资金参与等办法多渠道筹措项目建设经费。2019—2020年市级财政安排2.5亿元专项资金，对按期完成学前教育项目建设和全面消除大班额任务的区县进行奖补。四是严格督查出狠招。将学前教育项目建设和全面消除大班额任务列入对区县党委、政府年度目标考核，确保全力推进。
（二）实施“四大计划”，打造“雁阵型”教师队伍。一是实施“头雁领航”计划。加大市级以上名师、名校长培养培训力度，推荐参选“天府名师”“省教学名师”，壮大名师、名校长队伍。全市已遴选市级名师200名、名校长培养人选30名、特级教师后备人选76名，依托省教育科学院开展为期三年的培训。二是实施“成雁跨越”计划。加强市、县两级骨干教师培养培训，推动实现小学、初中每百名学生拥有县级以上骨干教师数均达1人以上。2017—2019年，市级骨干教师培养人选培训合格1109名；2020—2022年预计遴选培养市级骨干教师1500名。三是实施“普雁追赶”计划。深化教师继续教育登记制度，依托 “国（省）培计划”，开展教师队伍大规模培训工作，整体提升教师素质。四是实施“雏雁快飞”计划。加大新入职教师培养力度，建立青年骨干教师培养制度，在遴选骨干教师培养人选时，对新入职教师单列指标予以倾斜，促进快速成长。
（三）用好督导“利刃”，创新工作促发展。一是建立教育督导机构。市本级和10个区县已设立教育督导委员会及办公室，除南溪区外均设立总督学。全市共聘任专兼职督学711名、专家278名；2020年全市教育督导经费预算352万元，比上年增长20.55%。自2018年，我市每年委托省教育科学院举办1期督学专业化发展高级研修班、2期“好教育·好督学”培训班。二是真督细查实导。按照3年一轮全覆盖要求，我市2019年已对4个区县政府进行履行教育职责评价，对10个区县学前教育、义务教育基本均衡、语言文字、中小学校安全等工作进行督导，确保教育方针政策和重点工作落地落实。三是创新督导方式。创新建立市政府向市人大常委会报告教育督导工作制度，主动接受法律监督；委托省教育科学院对各区县政府履行教育职责情况进行第三方评估并对区县评估报告进行详细解读。2019年，我市“县级政府履行教育职责第三方评估项目”列入省教育体制机制改革试点项目。四是强化结果应用。及时传达督导发现问题，督促整改并掌握整改情况，同时将整改情况与教育工作考评挂钩，适时向社会公布。
三、下步工作打算
我市将继续聚焦“更加公平、更高质量”两大战略主题，牢固树立“五育融合、优教宜宾”理念，进一步优化教育布局，加强师资队伍建设，补齐教师数量缺口，解决性别结构、学科结构、年龄结构等结构性矛盾突出问题，深入推进素质教育，减轻学生课业负担，提高职业教育服务发展水平，举全市之力，高质量发展教育事业，让老百姓就地就近享受优质教育，奋力打造成渝双城区域教育中心。
宜宾市人民政府
2020年8月8日