宜宾市公安局

2020年度法治政府建设年度报告

2020年，宜宾市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导下，贯彻省厅“1357”发展战略，紧扣市委如期建成全省经济副中心工作大局，直面新冠肺炎疫情防控、全国政法队伍教育整顿试点和社会安全稳定“三条战线”开战，运用法治手段保障脱贫攻坚，坚定不移把法治政府建设工作引向深入，宜宾市公安局连续5年被评为法治政府建设工作先进市直部门，着力推动我局法治政府建设工作落地见效。

一、主要工作举措和成效

     （一）迎疫而战，全力抗击新冠肺炎疫情

全面贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话精神，落实党中央、国务院、省市党委政府和公安部、省厅的决策部署，迎疫而战全力抗击新冠肺炎疫情，市领导批示肯定，省厅授予市局疫情防控指挥部等5个集体二等功，工作经验被省委《调查与决策》、省厅《公安研究与实践》刊发。

第一时间投入疫情防控应急响应。强化政治引领，组建市县公安机关疫情防控工作领导小组，召开领导小组会议、指挥部会议、视频调度会等20余次梯次部署、统筹调度；开展战斗堡垒亮旗帜、先锋模范亮身份“双亮”行动，成立抗疫临时党支部62个、党员先锋队128支、党员示范岗224个，全力以赴投入疫情防控。深化数据赋能，通过大数据筛查疫区来川（宜）人员信息5万余条，向市县指挥部推送精准数据4.9万余条，核实省厅下发核查指令3.7万余条，梳理核查宜宾12名确诊人员接触人员信息1374条，精准支撑党委政府疫情防控。严格联防联控，协同卫健、交通、市场监管等部门，设置疫情检查卡点200余个，盘查车辆180万余台次、人员400万余人次，盘查重点疫区人员3000余人次；全覆盖检查药品口罩经营点、野生动物驯养繁殖餐饮场所及市场，叫停近万家娱乐场所，全面停止大型活动审批。严打涉疫犯罪，严厉打击10类涉疫违法犯罪，受理涉疫情警情2000余件，办理涉疫案件189件、追赃挽损120余万元。严控涉疫舆情，搜集通报、推送处置网上舆情线索400余条，警示教育30余人、删除负面有害信息30余条，落查网上发布不实、过激言论、谣言信息网民85人，发布2000余条正面宣传报道。严控外来输入，加强常驻外国人管理，对现阶段申请前往出国旅游的非必要事由不予受理，累计劝阻500余人非紧急事由出国（境）申请；同时强化管控打击，累计发现、管控、查处偷越国边境人员243人，杜绝境外疫情输入。严防内部反弹，针对青岛、天津及近期成都局部疫情爆发，持续抓好大数据赋能核查，第一时间推送市疫情指挥部、市疾控部门1000余条涉疫信息；稳步落实舆情管控、涉疫违法犯罪打击等措施，做好应急响应预案及准备，确保一旦启动响应、即时投入战斗。

（二）闻令而动，圆满完成全国政法队伍教育整顿试点

按照习近平总书记指示及党中央要求，贯彻中央政法委、公安部、省公安厅和市委决策部署，在全国试点办第三驻点指导组和省厅工作组指导下，把做好教育整顿试点工作作为做到“两个维护”的具体实践来抓。全国试点办、公安部、省公安厅、市教育整顿办分别4次、3次、19次、27次刊发推介宜宾公安经验，赵克志部长批示“在全国公安系统教育整顿经验集成中增加宜宾公安的做法和经验”，孙新阳组长在全国公安教育整顿试点工作总结会上6次肯定宜宾公安做法，陈一新秘书长亲临宜宾调研给予充分肯定，刘钊副部长、冯延主任、邓勇书记多次亲临指导并高度肯定。

勇于开局探路。最高规格统筹，赵克志部长、陈一新秘书长、彭清华书记、刘钊副部长、冯延主任、邓勇书记等领导多次批示指示、调研督导，中伯书记直接联系市公安局，紫平市长现场办公解决瓶颈问题，晓卫书记经常一线指导。最强担当履责，咬定“激浊扬清、纯洁队伍、铸牢忠魂、锻造铁军、争创一流”工作目标，先后召开16次党委（扩大）会、12次领导小组会议谋深谋细工作举措，市局党委班子成员和各级领导干部深入一线调研、一线解决问题、一线推动工作，带头参加理论学习、接受警示教育、开展自查自纠、抓好整改落实。最优专班组织，成立由“一把手”挂帅的领导小组牵头抓总，局领导牵头专项工作，抽调100余名业务骨干组成专班，下设12个专项工作职能组、23个工作小组，强化对上汇报、对下指导、对外协调、对内管理，按照时间表、任务单逐项推进、走深走实。市县一体推进，坚持市本级、珙县局试点先行，其他县（区）局（分局）齐步紧跟推进。组建3个政治巡察组专项巡察，确保末端落实和整顿成效。学习教育到位，创新“三问三要”教育，制定学习教育方案43份，列出92本理论学习书单，编印《禁止性规定摘编》《应知应会知识手册》等3万册，组织专题党课71次，1143名党员民警重温入党誓词、诵读入党志愿书，自主研发 “学习强警”网上平台访问量突破1200万人次，拍摄《镜鉴》警示片，组织34场警示教育大会，收集心得体会2600余份。提升能力素质，举办5期“宜宾公安大讲堂”9000余人受训，组织595名副科级以上民警参加政治轮训，51批次（期）1239人次参加省市战训、18批次（期）1509人次参加专业培训，组织红蓝对抗演练、调研文秘、宣传舆论技能、法律应用能力等专项大比武，荣获全省公安重大紧急突发案事件应急指挥处置比武竞赛一等奖。

（三）担当履职，集全局之智护航改革发展大局

围绕服务如期建成全省经济副中心，聚焦重大风险防范、基层社会治理、法治公安建设、精准扶贫四项重点，以“奋进”系列专项行动为抓手推进公安打防管控措施，确保全市持续保持政治安全、社会安定、人民安宁。

1.政治大局安全和谐。始终坚持把维护政治安全放在首位，实施 “铸墙” “净土” “攻心”工程，完善机制，搜集涉政情报*条，网上舆论反制发帖*万余次，删除境外涉政有害信息*余条，落查本地网上传播政治谣言7人，取缔拆毁滥建寺庙69处，办理“三个一律”涉政专案3起、各类邪教案件42起，成功侦办“214”“226”专案获省委政法委、省高院、省高检及省公安厅肯定。

2.执法服务有力提升。始终坚持法治公安建设目标，采取包案到部门、包案到民警方式持续整改“万案大评查”提出的执法问题。围绕中心服务大局，有序推进第七次全国人口普查，扎实开展重错假户口信息清理，积极推进出入境“三优”窗口创建，受理出国（境）申请1.7万人次、外国人签证申请145人次，查处涉外案事件29起。深化“车驾管”便民服务，办理机动车业务3.6万件、驾驶证业务 28万件。

3.公安改革稳步推进。我们坚持“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体思路，全面落实“最多跑一次”改革各项举措。一是动态调整行政权责清单。2020年对市级行政权力清单中项目名称修改、并将行政确认4项审批层级下放至县级，调整行政处罚1项、行政强制2项、行政检查1项、行政奖励3项、行政确认4项（下放）、其他行政权力1项。二是优化服务，实现“最多跑一次”。市局出台服务全省经济副中心建设39条措施，审批事项减少20%，窗口办理速率提升50%以上，政务服务时间由全年1500小时增加至2845小时，所有服务事项实现“最多跑一次”，公安窗口服务满意度保持在99.5%以上。严厉打击假冒伪劣、经济诈骗、非法集资等违法犯罪，共侦破经济类案件78起、涉案金额8.53亿元，挽回经济损失5338万元，全力服务保障经济发展。三是砥砺奋进，公安改革有突破。深入推进“放管服”改革，推动县级公安机关设立行政审批机构，将宜宾公安所有政务服务平台与四川公安一体化政务服务平台对接，“全科办理”窗口拓展至28个，形成以市、县11个政务服务中心为核心，17个中心乡镇便民服务分中心为枢纽，298个派出所、社区警务室及社会化服务点覆盖全市的三级政务服务体系。

4.脱贫攻坚助力乡村振兴。认真贯彻落实习近平扶贫开发战略思想和党中央、国务院决策部署，在市委、市政府和市局党委的坚强领导下，坚持党建引领，充分发挥公安机关能打硬仗、能打胜仗的优良作风，尽锐出战、迎难而上、真抓实干、精准施策，下足“绣花功夫”，做细做实脱贫攻坚、“幸福美丽新村”和“四好村”建设。创新实施党委领导挂联督帮、党支部结对共帮、支部书记联责齐帮、党员民警入户直帮、第一书记到村驻帮，形成了到村到户一起走、软件硬件一并抓、输血造血一样重、局长民警一起上的扶贫新格局。市局帮扶的江安县红桥镇红色村（原公益村）、屏山县屏边彝族乡林场村、街基村和屏山县夏溪乡南坪村等4个贫困村2019年实现整村脱贫摘帽，185户856名贫困群众全部脱贫。经过全局上下奋力攻坚，1个村被市委市政府命名为“幸福美丽新村”；3个村被省委省政府命名为“省级四好村”和“省级卫生村”；6名党员民警被评为屏山县和宜宾市脱贫攻坚先进个人，市局被省委省政府评为2019年脱贫攻坚“五个一”帮扶先进集体。

二、存在的问题和不足

2020年，我们取得了新冠肺炎疫情防控、队伍教育整顿试点和社会安全稳定“三条战线”的阶段性胜利，但在公安法治政府建设工作方面仍存在一些问题不足：一是执法办案能力不足。执法规范化建设水平较低，执法监督管理机制不健全，执法办案能力不足、质量不高，执法不规范甚至不作为、乱作为偶有发生。二是公安发展基础薄弱。现有警力万人比在全省处于中下水平，科技信息化与泸州、绵阳、德阳等地差距明显，派出所、交警队等基础设施严重滞后，公安分局管理体制未理顺。三是治安形势有所反弹。全市刑事立案*起，同比上升*%；其中八类严重暴力犯罪同比上升*%，诈骗案同比上升*%，特别是电诈发案同比上升*%。

三、主要负责人推进履行法治政府建设第一职责责任人情况

市局“关键少数”按照市委以及市依法治市领导小组的安排和部署，认真落实习近平总书记“领导干部要带头学法用法”要求，积极发挥“头雁”作用，紧密结合公安工作实际带头学法，带头普法。

（一）思想上高度重视，牢固树立法治理念。法治政府建设第一职责责任人主动适应“依法治国”的新任务新要求，结合政法队伍教育整顿试点工作，从自身的学法用法抓起，团结带领全局民警辅警职工深入开展学法用法活动，着力提高运用法治思维和法治方式的能力，全面营造法治精神深入人心的良好氛围。积极把学习法律法规政策作为加强、改进领导班子自身建设和提高领导干部素质的基础性工作，持之以恒，扎实抓好，经常对班子成员的学法用法作出安排，并一再强调机关领导干部要提高认识，努力做学习型领导，积极创建学习型组织和学习型机关，全力塑造“讲政治、讲规矩、讲担当、讲自觉”的公安铁军。同时，全局扎实推进学习“学习强国”学习平台，深入开展政法队伍教育整顿试点工作，组织开展系列专题学习。

（二）行动上示范引领，全面营造法治氛围。法治政府建设第一职责责任人坚持以身作则、率先垂范，克服日常事务繁杂的困难，坚持带头学习、带头发言、带头辅导、带头调研，充分发挥带动和引导作用，经常与同志们一起理顺工作思路，探索学习方法，结合工作实际及时调整充实领导干部学习内容。督促制定了《市局党委会（局长办公会）2020年度会前学法工作方案》及工作计划，确保市局领导干部带头系统学习国家重要法律和与公安执法工作相关的法律、法规，引导广大民警、辅警坚决做法律法规的崇尚者、遵守者和捍卫者。日常工作中，严格落实法治工作目标责任制、法治建设第一责任人、班子成员“一岗双责”制度以及领导班子及其成员述法报告制度等系列要求，带头学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《密码法》等法律法规及政策文件。

（三）机制上形成常态，切实建强法治队伍。市局出台《宜宾市公安机关执法督导联系制度》、《激励民警参加国家统一法律职业资格考试和公安机关人民警察高级执法资格考试五条措施》。组织2期2020年全市公安机关执法规范化专题培训班，共123人参加。市局组织参观学习组前往新津参观学习执法办案管理中心建设，借鉴先进地区经验。刑侦、法制、交警等部门先后开设专题培训课题50余次，参训民警2000余人次。以信息化智能化建设为依托，先后推出“网考网培系统”“宜宾公安规范指南手机APP”等智能化培训系统，积极开展“每日一练”推送、执法资格考试题库训练、法律法规学习等日常培训；建立涉案财物管理系统，实现对涉案财物出入登记、条码管理、智能盘点、超期提醒的管理全流程记录；对全市七县四区办案中心进行智能化升级改造，构建市县两级公安机关审讯指挥系统，全力打造执法办案区专业化场所智能管理体系。深化与市中院建立了行政诉讼案件研讨联席会议制度，统一认识和把握行政执法与行政审判的尺度和标准，实现司法审判和行政执法的良性互动。持续推进执法监督情况通报制度，发布《执法监督通报》30期。

（四）举措上不断强化，压实职能职责任务。切实履行依法治理工作责任，落实“一岗双责”制度，对班子成员、市局各部门主要负责人工作职责作出明确规定，推动各级领导干部将法治工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。一方面落实主体责任。主动加强向市局主要负责同志的工作汇报，积极争取主要负责同志和市局党委的重视支持，把依法治理工作特别是执法规范化建设作为公安机关的生命线，纳入年度重点工作事项，要求全体干部民警高标定位，增强责任意识、使命意识、法治意识，勇于担当、善作善成，进一步提升全市公安机关的执法水平和执法公信力。另一方面压实部门责任。针对过去工作中责任不够明确、抓手比较欠缺的短板，明确了市局各部门的相关责任，并印发了《宜宾市公安局推进全面依法治市2020年工作要点》《宜宾市公安局2020年推进刑事执法工作实施方案》《宜宾市公安局2020年推进行政执法工作实施方案》《宜宾市公安局2020年守法普法工作实施方案》，细化明确依法治市工作中各自职责分工、目标任务和工作要求，确保全年目标绩效考核项目按期完成，并要求法制部门跟踪问效，形成严密完整的责任链条，持续巩固各项依法治市建设成果，确保依法治理各项工作落地生根。

四、2021年法治政府建设工作打算

2021年，是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，是如期建成全省经济副中心收官之年、加快建成成渝地区经济副中心推进之年，宜宾市公安局继续坚持“高标定位、问题引领、创新方法、重点突破”的工作思路，严格对标对表法治政府工作部署要求，强力推动当前法治政府重点工作任务。

（一）围绕“一个中心”建设。进一步加强办案民警执法意识，规范、完善执法场所硬件建设，坚决杜绝在办案场所内发生因执法不规范造成的非正常死亡事件，以及自杀、自伤、自残和脱逃等安全事故，从源头上减少、杜绝执法随意性，坚决防止执法不作为，乱作为和执法不严、执法不公等问题的发生。持续把执法办案管理中心作为深化执法权力运行机制改革的重要工程抓紧抓好，升级完善市、县级执法办案管理中心，进一步实现智能化管控、无缝隙监督。

（二）发挥“两项机制”工作。落实宜宾市公安局办案质量责任追究办法和又多又好又快办案机制。动态调整办案质量考评指标,构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系，实现执法队伍专业化、执法行为标准化。持续贯彻落实市局《推行“又多又快又好”办案机制实施方案》，进一步夯实“想办案”的思想基础、“会办案”的能力基础、“敢办案”的保障基础，在全市公安机关形成多破“小案”、善破“大案”、能办“好案”的良好氛围，提升公安机关执法办案质效。

（三）实施“三项改革”建设。实施公安机构优化调整、警务运行机制改革和大数据智能化建设。抢抓公安机关结构性、机制性、动力性改革三期叠加的“黄金窗口期”，以规范集约为核心推进公安机构优化调整，建立职能科学、事权清晰的现代警务职能体系。以警务效率为核心推进警务运行机制改革，构建与市域、县域社会治理现代化和城乡基层社会治理体系相适应的现代警务运行机制。以数据赋能为核心推进公安大数据智能化建设，实现新一代公安信息基础设施大发展，构建以大数据智能化为支撑的现代警务动能体系。通过现代警务职能体系、现代警务运行机制、现代警务动能体系的构建，推动宜宾公安的结构性、机制性、动力性变革，确保在2021年搭建现代警务体系基本架构，实现宜宾法治公安的系统性重塑、整体性变革。

          宜宾市公安局

                     2020年12月31日