2023年,我局在市委、市政府的坚强领导下,在市政府法建办的精心指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕推动宜宾教育体育高质量发展,加快建成区域教育中心、体育中心重大决策部署,全面贯彻落实省、市法治政府建设相关工作部署,进一步深化法治机关建设,为我局依法行政工作提供有力法治保障。现将2023年法治政府工作总结如下。
一、主要举措和成效
(一)提高政治站位,强化组织领导。主要负责人和分管负责人对法治政府建设示范创建工作高度重视,及时安排部署,统一思想,各科室形成合力,确保每个文件、每条指标、每项任务都有人负责。一是增强建设法治政府的政治担当。主要负责同志认真履行法治政府建设第一责任人职责,始终将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。带头认真学习贯彻习近平法治思想和关于法治政府建设的重要指示精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,贯彻落实全面依法治国的重大决策部署和全面依法治省(市)工作要求。二是周密部署建设法治政府目标任务。坚持将依法治市、法治政府建设与教育体育工作同部署、同安排、同推进、同督导、同考核、同奖惩。严格落实“一岗双责”,明确各分管领导负责分管范围内依法治市和法治政府建设工作。组织开展述法活动。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》精神,主要负责人认真撰写年度个人述职报告,将履行法治建设第一责任职责情况作为述职的重要内容,代表领导班子进行口头述职,班子成员进行书面述职。三是强化保障推进各项工作落地落实。调整充实了由局主要领导任组长、各分管领导、科室(单位)负责人为成员的全面依法治市领导小组。市教育体育局全面依法治市领导小组下设办公室,办公室设在政策法规与综合改革科,有班子成员分管,明确了专人具体负责,推进法治政府建设各项工作的落地落实。
(二)坚持目标导向,落实创建任务。根据《宜宾市创建全国法治政府建设示范市指标体系责任清单》,结合市教育体育局职责逐项梳理,对标对表抓落实,全力推进创建工作。在加大简政放权力度、加强教育培训领域执法力度、全面推行行政执法公示制度等几个重点指标持续发力。一是加大简政放权力度。积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。我局制定了《证明事项告知承诺制服务事项清单目录》《普通高中设立证明事项告知承诺书一次性告知单》,减少了行政审批申请材料,并且进行了公示,方便申请人查阅了解和下载。二是加强教育培训领域执法力度。全面推行“双随机、一公开”监管,2023年对20所培训机构开展了定向抽查并公示,被抽查的培训机构中12所未发现问题,8所发现问题已责令改正。探索推进“互联网+监管”,按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,对我局20个监管事项完成“互联网+监管”事项目录清单编制,依托互联网提升监管精准化、智能化水平。大力推进跨部门联合监管,“双减”改革以来,我局与文广旅游、科技、市场监管、公安等部门采取“巡查+抽查”“明察+暗访”“线上+线下”等多形式,重点聚焦学科类校外培训机构隐形变异排查、非学科类校外培训机构监管、艺考培训机构治理、违规收费“卷钱跑路”排查、寒暑假校外培训机构专项治理、培训材料规范管理、培训机构数据稽核、违规竞赛专项治理、规范校外培训材料插图、中小学生校外培训“安全守护”等12项专项行动等工作,开展常态化执法检查和专项检查。持续开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动,在市教育体育局门户网站发布人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动的公告,未收到群众投诉。畅通监督举报渠道。公布市、县(区)、校三级投诉举报电话和邮箱,发动社会力量,对隐形变异、教师有偿补课等进行监督,按照属地管理职责,及时回应社会关切,举报办结率达100%。无逾期未查未决案件,人民群众具有较高满意度。三是全面推行行政执法公示制度。我局印发了《关于进一步加强教育体育行政执法工作的通知》,对进一步落实好包括行政执法公示制度在内的“三项制度”提出要求,通过落实“三项制度”强化事前公开、规范事中公开、加强事后公开。以信息公开、信息互通等方式,推进信息实时共享,推进审批、监管、执法信息有机衔接。根据上级政务服务事项基本目录和本地实际明确应承接的事项,梳理教育体育系统行政审批和行政执法事项。实现文明规范执法,全面落实行政执法主体和行政执法人员资格制度,加强行政执法队伍管理。每年对行政执法人员进行了清理,2023年9人通过考试取得行政执法证,目前我局有26人具有行政执法资格。推进信用体系建设。与市中级人民法院、市发展改革委联合制发《关于限制失信被执行人子女就读高收费民办学校的通知》,进一步健全联合惩戒机制,织牢织密信用体系建设网。运用宜宾市信用信息处理平台、市教育体育局门户网站在规定时限内公开执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。制定并公布《宜宾市教育体育行政处罚自由裁量基准制度》,对外公布本单位行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等基准并切实遵循。通过主动、及时、全面、准确公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和行政执法裁量基准制度等信息,实现事前事中事后全链条监管。
(三)突出亮点特色,推进高质量发展。一是强化示范学校引领。以学校《章程》建设为核心,建立健全学校管理制度,实现“一校一章程”。以示范创建为引领,深化依法治校工作。2023年已创建命名市级依法治校示范校23所,目前市级依法治校示范校298所。重新认定省级依法治校示范校12所,新创建省级依法治校示范校7所,目前全市省级法治示范校19所。二是学法考法成效显著。积极推进国家工作人员学法考法活动。2023年我局全体公务员100%参与学法考法活动,合格率达100%。组织法治教师开展了2023年法治微视频展评活动,共收到作品48件,组织专家进行了评奖,并将优秀作品列入全市教育资源库进行展播。三是普法效果成效明显。开展了以《宪法》为核心、《民法典》为重要内容的学习宣传活动2451场次。举办了宜宾市中小学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛和法治知识竞赛。宜宾选手参加全省“学宪法讲宪法”比赛获1个季军、1个一等奖、2个二等奖、2个三等奖。2023年宜宾参与“宪法卫士”竞答活动学生达65.69万人,参与率名列全省第一,获教育厅授予的市(州)“最佳组织奖”(在四个获奖单位中排名第一)。四是创新实践“智慧监管”。按照《四川省教育厅关于推进四川省学校食堂食品安全智能化管理系统建设的指导意见》,我局依托电子科技大学计算机技术、人工智能行为分析优势,结合宜宾市管理学校食品安全管理十几年成果,把国际风险管控HACCP体系建设标准贯穿平台监管的各模块,建成了具有完全的自主知识产权的“宜宾市校园食品安全管理平台2.0版”供市和区县教育部门、学校三级使用,实现了与四川省学校食堂食品安全智能化管理系统的互联互通,进一步提升了学校食堂食品安全监管水平。五是积极推进依法行政“法治账图”模式。坚持以“三定方案”为依据,结合职能职责和单位实际,确定岗位66个;以岗位设置为基础,全面梳理法律、法规和规章,建立单位、科室和岗位三级法治台账1册;突出法律依据、法定程序、法定内容、法定时限和法律责任,绘制岗位法治导图,把关键内容、操作要求和主要风险点都点明点实,把法律追责情形和违法后果悉数标注,着力形成依法行政的导引图和工作指南。通过创建和实施“账图模式”,将法律依据、法律要求和法律责任,细化落实到岗位、到节点,按责权相结合原则,把法、岗、事、人粘连在一起,强化了权从法来、事由法定、人必依法、岗必依法,有效推动了职工学法,形成了“学法律就是学业务、抓法治就是抓规范”的自觉;强化了办事依法,各岗位把法治作为基本思维方式和工作方式,改变了过去重经验轻法治、重政策轻法治、重传带轻法治的现象;激发人人敬法,从思想上筑起了抵制不作为和乱作为的堤坝;提升了单位守法,有效规范行政决策、行政管理、行政执法。
二、存在的主要问题
一是依法行政水平还有待进一步提高。干部职工运用法治思维和法治方式的能力还需增强,程序意识、风险意识还需进一步提高。二是行政执法工作还有待进一步加强。行政执法包括行政检查和行政处罚等具体行政行为,我局运用行政检查情况较好,运用行政处罚加强管理不足。局机关没有统一的行政执法机构,行政执法职能分散在各相关科室,一定程度上影响了行政执法的合力。
三、主要负责人履职情况
(一)高站位,切实强化政治建设统领。坚持深入学习领会习近平法治思想,全面学习宣传贯彻党的二十大精神以及省委、市委党代会精神,通过局党组会、干部职工会、专题学习会等多种形式,引导系统内党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
(二)抓党建,全面履行从严治党首责。扎实抓好市教体系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,构建了“党工委—局党组—支部—党小组”四级联动的党建工作组织体系,实施中小学校全域党建“六项共建”工程,打造“一校一品”党建文化品牌。全市中小学校党组织和党建工作覆盖率100%。深入组织学习宣传党的二十大报告、党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论专题摘编》等内容,促进系统党内法规学习宣传常态化、制度化。
(三)强法治,持续提升依法治理能力。将法治政府建设纳入市教育体育“十四五”规划,深化依法行政、依法治教治体工作。专题研究系统法治年度计划,专题解决教体系统法治建设督察反馈的突出问题。落实“一岗双责”,明确班子成员负责分管范围内依法治市和法治政府建设工作。将依法治市、法治政府建设与教育体育工作同部署、同安排。坚持领导干部带头学法讲法,一年来系统举办法治培训讲座和活动2000余场次。
(四)重规范,依法履行法治建设任务。聘请宜宾酒都律师事务所系统内法务干部为法律顾问,加强对重大决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核。行政规范性文件、重大资金安排、重大项目审批和重大改革举措均做到严格程序依法决策。2023年为法律顾问我为我局出具合法性审查意见53件,参与行政决策及提供咨询服务18次。加强对校外培训机构、违规培训、民办学校、不规范办学等危害群众利益行为的执法力度,做到规范公正文明执法。督促领导班子成员依法行政,不得干预司法活动和相关案件查处,并签订了承诺书。加强对局干部职工的法治教育及警醒提示,认真落实“谁执法谁普法”责任制,提升了干部职工运用法治思维解决问题的能力。
四、2024年工作打算
(一)着力提升依法行政水平。强化会前学法,抓住“关键少数”;加大学习力度,进一步增强机关干部程序意识、规则意识、法治意识。
(二)着力提升行政执法水平。建立健全教育体育行政执法机制,严格落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管制度,依法查处违法违规行为。加强执法人员培训及考核,不断提升行政执法水平和能力。
(三)全面完成示范市创建任务。对标对表《宜宾市创建全国法治政府建设示范市指标体系责任清单》,切实抓实涉及市教体系统的工作任务,为宜宾市创建全国、全省法治政府建设示范市贡献力量。
宜宾市教育和体育局
2024年1月2日